OHSAS18001認(rèn)證新標(biāo)準(zhǔn)的主要變化和改進(jìn)方向

一、GB/T28001-2011版標(biāo)準(zhǔn)的主要變化
眾所周知，相比GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)，GB/T28001-2011版標(biāo)準(zhǔn)的主要變化如下：
1. 更加強(qiáng)調(diào)“健康”的重要性；
2. 對(duì) PDCA（策劃一實(shí)施一檢查一改進(jìn)）模式，僅在引言部分作全面介紹，在各主要條款的開(kāi)頭不再予以介紹；
3. 術(shù)語(yǔ)和定義部分作了較大調(diào)整和變動(dòng)；
4. 為了與GB/T19001-2008、GB/T24001-2004更加兼容，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容作了較大的改進(jìn)，例如：為了與GB/T24001-2004相兼容，本標(biāo)準(zhǔn)將2001年版標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3和4.3.4合并為本標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3；
5. 更加明確強(qiáng)調(diào)變更管理；
6. 增加了4.5.2“合規(guī)性評(píng)價(jià)”；
7. 提出了新要求，涉及：
1）職業(yè)健康安全策劃部分的控制措施的層級(jí)；
2）參與和協(xié)商；
3）事件調(diào)查。
在 這些主要變化中，有些體現(xiàn)了職業(yè)健康安全管理理念和觀念的轉(zhuǎn)變，如第1、3條，需要認(rèn)真揣摩和領(lǐng)會(huì)，以便更準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)要求；有的是新的明確要求，如第 5、7條，有如內(nèi)容的變化，需要仔細(xì)研究如何去落實(shí)；有的是在原有要求基礎(chǔ)上的細(xì)分和整合，如第2、4、6條，有如形式的變化，需要正確對(duì)待。
二、GB/T28001-2011存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向
作為一項(xiàng)新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是受審核方還是認(rèn)證機(jī)構(gòu)，目前仍處在研究、學(xué)習(xí)和實(shí)踐階段，存在問(wèn)題在所難免，下面，我們從兩個(gè)方面結(jié)合GB/T28001-2011版主要變化來(lái)分析這些問(wèn)題。
1. 受審核方的問(wèn)題和改進(jìn)方向
作為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者，受審核方有義務(wù)把GB/T28001-2011版標(biāo)準(zhǔn)弄懂、學(xué)好、用好。從案卷中保存的受審核方管理手冊(cè)、程序文件、不可接受風(fēng)險(xiǎn)清單、適用法律法規(guī)及其他要求清單和審核記錄來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：
1）對(duì)“健康”的關(guān)注仍然不足。
體 現(xiàn)在一系列的要素和環(huán)節(jié)，如，職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)和方案，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定，法規(guī)和其他要求的識(shí)別和評(píng)價(jià)，職責(zé)和權(quán)限，能 力、培訓(xùn)和意識(shí)，溝通、參與和協(xié)商，運(yùn)行控制，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視，事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施，內(nèi)審和管理評(píng)審。表現(xiàn)為沒(méi)有反映 出“健康”的內(nèi)容，或者識(shí)別、評(píng)價(jià)、措施、檢查、改進(jìn)等不充分。為了強(qiáng)調(diào)健康的重要性，2011 版標(biāo)準(zhǔn)專門(mén)給出了“健康損害”這一術(shù)語(yǔ)，作為與“人身傷害”相對(duì)應(yīng)的概念。健康損害包括了身體和精神兩方面的不良狀態(tài)，職業(yè)病只是屬于身體不良狀態(tài)的一種 類(lèi)型，作為受審核方，應(yīng)該按照國(guó)家新修訂的《職業(yè)病防治法》要求做好這方面的管理，這是基本要求。另外，對(duì)于精神層面的不良狀態(tài)，雖然國(guó)家目前沒(méi)有相應(yīng)的 法規(guī)約束，作為一個(gè)對(duì)員工負(fù)責(zé)、積極履行社會(huì)責(zé)任的組織，也應(yīng)該予以關(guān)注，識(shí)別可能存在的因素，制定必要的措施并實(shí)施。
2）對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定
實(shí)施不到位，沒(méi)有反映出GB/T28001-2011版標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。體現(xiàn)在以下幾方面：
一是識(shí)別危險(xiǎn)源時(shí)，沒(méi)有考慮“源于工作場(chǎng)所外，能夠?qū)ぷ鲌?chǎng)所內(nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源”和組織變更（活動(dòng)、材料、設(shè)備、人員、工藝、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃等）可能帶來(lái)的危險(xiǎn)源；
二是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有考慮組織現(xiàn)有控制措施的充分性；
三是確定的控制措施反映出的層級(jí)不合理。
3）對(duì)目標(biāo)和方案的內(nèi)在聯(lián)系理解不到位。
GB/T28001-2011 版標(biāo)準(zhǔn)把原標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3和4.3.4合并為4.3.3，表面上看是為了與GB/T24001-2004兼容，實(shí)質(zhì)上是為了表明目標(biāo)和方案的內(nèi)在聯(lián)系。 對(duì)于任何組織而言，都包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)階段。4.3.3的目標(biāo)是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段而言的，包括新、改、擴(kuò)建或技改、技措等，是方案要達(dá)到 的目的，它不適用于運(yùn)行階段。這里的方案，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)“項(xiàng)目”，具有一次性的特點(diǎn)。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有排斥企業(yè)設(shè)定運(yùn)行階段的職業(yè)健康安全管理目標(biāo)，企 業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和管理習(xí)慣來(lái)設(shè)定，但這不是標(biāo)準(zhǔn)的要求。以防止發(fā)生觸電事故為例，假設(shè)某工廠目前運(yùn)行一切正常，生產(chǎn)用電系統(tǒng)（含電力設(shè)施和用電 設(shè)備）經(jīng)過(guò)檢查、測(cè)試，符合相關(guān)要求，沒(méi)有安全隱患，按照以往安全管理慣例，企業(yè)一般會(huì)制定一個(gè)長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的安全目標(biāo)或指標(biāo)：不發(fā)生觸電事故或觸電 事故為零，作為衡量用電安全的考核目標(biāo)，但我們應(yīng)該明白，這個(gè)目標(biāo)僅適用于企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程。假設(shè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，經(jīng)過(guò)檢查或測(cè)試發(fā)現(xiàn)原用電系統(tǒng)出現(xiàn)了 重大隱患，需要進(jìn)行改造或更新，這時(shí)，工廠所進(jìn)行的改造或更新，本身是一個(gè)方案而不是運(yùn)行，就這個(gè)方案而言，它的目的（目標(biāo)）是：消除用電隱患，創(chuàng)造安全 的用電環(huán)境。
4）對(duì)事件調(diào)查的執(zhí)行不到位。
體現(xiàn)在受審核方雖然制定了相應(yīng)的制度（程序），但沒(méi)有真正去執(zhí)行，要求各部門(mén)和層次發(fā)現(xiàn)、收集事件的信息，并進(jìn)而分析原因、采取措施以防止事件再次發(fā)生。
5）合規(guī)性評(píng)價(jià)流于形式。
從 2011 版標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，合規(guī)性評(píng)價(jià)成為了一個(gè)獨(dú)立的條款（4.5.2），其主要內(nèi)容實(shí)際在2001版標(biāo)準(zhǔn)4.5.1中已經(jīng)存在，所謂“主動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視是否 符合適用的法規(guī)要求”指的就是法規(guī)符合性評(píng)價(jià)，增加的無(wú)非是“其他要求”。受審核方通常做法有兩類(lèi)，一是在某個(gè)《合規(guī)性評(píng)價(jià)報(bào)告》中針對(duì)評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)較大 的危險(xiǎn)源，列出適用法規(guī)和其他要求文件名稱，給出“符合要求”的結(jié)論，既不說(shuō)明符合這些文件的哪個(gè)條款的要求，也未提供相應(yīng)的客觀證據(jù)或提供得不充分，二 是直接在《適用法律法規(guī)及其他要求清單》中每個(gè)文件后面注明“符合”，這兩種做法明顯流于形式，起不到“自我對(duì)照”的作用。
2. 審核組的問(wèn)題和改進(jìn)方向
作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)派出的審核組，同樣有義務(wù)把GB/T28001-2011版標(biāo)準(zhǔn)弄懂、學(xué)好和用好。當(dāng)然，這里的用好不是指貫徹執(zhí)行，而是指正確運(yùn)用于審核。
雖然公司事先提供了《職業(yè)健康安全管理體系通用審核作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，但從試點(diǎn)案卷的內(nèi)容來(lái)看，仍存在以下問(wèn)題：
1）文審時(shí)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)受審核方體系文件的問(wèn)題，如職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)沒(méi)有包含“健康”的內(nèi)容或不充分，個(gè)別術(shù)語(yǔ)、條款號(hào)仍沿用GB/T28001-2001版內(nèi)容。
2）一階段審核時(shí)，存在以下幾方面問(wèn)題：
● 對(duì)什么是受審核方的不可接受風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的質(zhì)詢；
● 對(duì)受審核方評(píng)價(jià)不可接受風(fēng)險(xiǎn)的方法是否適宜、評(píng)價(jià)出的不可接受風(fēng)險(xiǎn)是否合理（符合其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則），關(guān)注得不夠；
● 針對(duì)受審核方評(píng)價(jià)出的不可接受風(fēng)險(xiǎn)，其確定的控制措施是否適宜，關(guān)注得不夠，特別是控制措施能否反映出不同的層級(jí)；
● 在審核報(bào)告中，沒(méi)有對(duì)上述內(nèi)容做出明確說(shuō)明。
3）二階段審核時(shí)，存在以下幾方面問(wèn)題：
● 審核條款仍沿用GB/T28001-2001版標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，如4.3.4；
● 對(duì)GB/T28001-2011版新要求審核不到位現(xiàn)象，如事件調(diào)查，還是象以往審核一樣簡(jiǎn)單詢問(wèn)有無(wú)事故和事件，當(dāng)受審核方回答“沒(méi)有”時(shí)，記錄回答的 結(jié)果，沒(méi)有進(jìn)一步加以考證，特別是通過(guò)受審核方自身檢查開(kāi)具的“整改通知單”或其他記錄反映出的信息，追問(wèn)對(duì)這些事件的調(diào)查、分析和處理結(jié)果。對(duì)“合規(guī)性 評(píng)價(jià)”和“參與和協(xié)商”等條款的審核，也存在類(lèi)似現(xiàn)象，沒(méi)有突出GB/T28001-2011版的變化和特點(diǎn)；
● 還有兩類(lèi)問(wèn)題，與GB/T28001-2011版標(biāo)準(zhǔn)沒(méi) 有直接關(guān)系，也值得審核人員引起注意。一是結(jié)合審核把握不好的問(wèn)題，比如，審核質(zhì)量管理體系的6.3、7.4條款時(shí)，對(duì)相應(yīng)活動(dòng)中與職業(yè)健康安全有關(guān)的運(yùn) 行控制是否到位沒(méi)有進(jìn)行審核或?qū)徍瞬怀浞?，甚至有審核人員認(rèn)為只要是4.4.6條款，就一定是專業(yè)審核員的事，沒(méi)有意識(shí)到受審核方的每項(xiàng)活動(dòng)中都包含了與職業(yè)健康安全有關(guān)的運(yùn)行內(nèi)容，應(yīng)該與質(zhì)量、環(huán)境的內(nèi)容一并審核。二是“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的審核做法，上來(lái)直接記錄受審核方做了什么工作，也有抽樣，但沒(méi)有事先說(shuō)明開(kāi)展這些工作的依據(jù)和要求，因而也看不出受審核方是不是做了該做的事并且是按照程序去做的；
● 在審核報(bào)告中，沒(méi)有對(duì)這些變化和特點(diǎn)實(shí)施的情況進(jìn)行報(bào)告。
希望受審核方能夠秉承持續(xù)改進(jìn)的理念，不斷提升員工的職業(yè)健康安全意識(shí)，繼續(xù)完善各項(xiàng)制度，努力提高員工的執(zhí)行力，確保制度要求落到實(shí)處，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
希望審核員繼續(xù)學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐，力爭(zhēng)為受審核方提供有價(jià)值的服務(wù)。